同志們: 這次全省建筑工程管理工作會議，是在應(yīng)對國際金融危機沖擊取得明顯成效、建筑業(yè)回升向好態(tài)勢不斷鞏固、建筑市場和施工現(xiàn)場管理進(jìn)一步得到規(guī)范的背景下召開的。會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實全省經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)去年工作情況，對今年工作作出部署。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨政領(lǐng)導(dǎo)對開好這次會議十分重視，今天，廳主要領(lǐng)導(dǎo)到會并將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我先講幾點意見。 一、關(guān)于去年工作情況 2009年，在省委、省政府以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省建筑工程管理系統(tǒng)緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，面對金融危機，堅定信心、迎難而上、共克時艱，全省建筑工程管理工作走在全國同行前列。 (一)建筑業(yè)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢 ——全省建筑經(jīng)濟亮點紛呈。亮點之一，經(jīng)濟運行狀況逐季向好。據(jù)統(tǒng)計快報,去年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10181億元（不含工業(yè)企業(yè)），同比增長14%左右，在各經(jīng)濟領(lǐng)域中率先復(fù)蘇，是全國唯一一個總產(chǎn)值突破萬億元的省份。亮點之二，市縣建筑業(yè)發(fā)展形勢喜人。南通、南京、蘇州、揚州、泰州等五個省轄市建筑業(yè)總產(chǎn)值均超過1000億元，其中，南通突破2000億元大關(guān)；海門、通州、江都三縣（市、區(qū)）產(chǎn)值超過400億元。亮點之三，企業(yè)綜合實力顯著增強。全省共13家企業(yè)營業(yè)額超過100億元，比上年增3家；5家企業(yè)進(jìn)入國際工程承包商225強行列，11家企業(yè)入選中國承包商60強。省委、省政府確定的年度發(fā)展任務(wù)全面超額完成。 ——建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。根據(jù)中央應(yīng)對金融危機的一攬子措施和國家投資方向的變化，我省迅速出臺臨時性扶持措施，先后有104家大型總承包企業(yè)取得鐵路、公路、港口、水利等210項增項資質(zhì)，為骨干企業(yè)涉足基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供了準(zhǔn)入資格。堅持以“調(diào)優(yōu)調(diào)高”為基本取向，重視培育扶持高等級資質(zhì)企業(yè)和經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。在全年審批的1237家企業(yè)中，專業(yè)企業(yè)有801家，占審批總數(shù)的64.80%，新批專業(yè)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量同比增加136%；專業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值3670多億元，占產(chǎn)值總量的36%，同比增加了3個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)施工能力的快速增強已成為拉動建筑業(yè)逆勢增長的最大引擎。 ——建筑業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。以工程項目為載體，以典型示范為手段，建筑業(yè)10項新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，全省共有4項工程通過了全國建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程的驗收，直接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益每平方米達(dá)到45元。建立并通過有關(guān)部門認(rèn)定的省級技術(shù)研發(fā)中心31個，發(fā)明專利近300項，有54項工法被確定為國家級工法，132項工法被批準(zhǔn)為省級工法。 ——外埠建筑市場開拓成績突出。組織人員先后到北京、上海、天津、山東、浙江等省市開展交流洽談，簽訂合作協(xié)議。在鞏固東部一線市場的同時，迅速向蘊藏巨大商機的西部市場和周邊的二線城市轉(zhuǎn)移部分力量。成功舉辦了優(yōu)勢企業(yè)西北推介會，會議層次之高、效果之好、影響之大超過往屆。進(jìn)滬施工企業(yè)承接了15個世博會場館EPC總承包工程，分包項目69個，合同總額超30億元，列外省市進(jìn)滬企業(yè)之首。全省共完成省外施工產(chǎn)值3700億元，占到產(chǎn)值總量的36%，同比提高2個百分點。 (二)建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范 ——建筑市場誠信體系建設(shè)進(jìn)一步完善。先后制定出臺加強建筑市場管理、地鐵工程建設(shè)管理、地基基礎(chǔ)工程檢測機構(gòu)資質(zhì)管理、建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任追究等一系列規(guī)范性文件。44家企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件而被限制市場準(zhǔn)入，36家企業(yè)的法人代表被誡勉談話。制定出臺農(nóng)民工工資保證金管理辦法，有效規(guī)范了民工工資保證金的管理。進(jìn)一步加強企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管，依法撤回、注銷不符合資質(zhì)條件的企業(yè)1531家，有效規(guī)范了建筑市場秩序。加強對建造師注冊管理，全年共受理各類注冊 25600余件，發(fā)放執(zhí)業(yè)證章23000余份。 -——建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管明顯加強。認(rèn)真貫徹落實國家九部委有關(guān)加強工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作意見,制定出臺具體措施，努力為重點建設(shè)項目的招投標(biāo)活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。會同省有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定》，全面規(guī)范招投標(biāo)市場，有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為。全省共發(fā)包工程項目24563個，采用公開招標(biāo)發(fā)包項目13703個，公開招標(biāo)率達(dá)76.80%，公開招標(biāo)金額同比增長18.61%。在全國率先開展建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，初步實現(xiàn)標(biāo)書電子化、評委異地化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化和管理網(wǎng)絡(luò)化。加強了評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，3661名評委通過審核進(jìn)入資深專家?guī)欤?300多名專家參與了1185個項目的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。進(jìn)一步強化招投標(biāo)中介服務(wù)機構(gòu)管理，加大交易中心建設(shè)力度，認(rèn)真做好了招標(biāo)監(jiān)管和投訴處理工作。 ——工程造價管理工作扎實開展。緊緊抓住2008國家計價規(guī)范的宣貫，明確了招標(biāo)控制價調(diào)整系數(shù)。發(fā)布了《建設(shè)工程費用定額》、《江蘇省房屋修繕工程計價表》、《抗震加固工程定額》、《建筑工程按質(zhì)論價管理辦法》等計價依據(jù)。指導(dǎo)開展造價咨詢企業(yè)信用評價，全省共評選3A級企業(yè)93家，2A級企業(yè)247家。加強對咨詢企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，依法對25家不符合資質(zhì)條件的企業(yè)下發(fā)了整改通知，撤回和注銷了17家企業(yè)資質(zhì)。全面實施不良行為記錄和公示制度，對違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步加大了行業(yè)隊伍的教育培訓(xùn)，完成了500余名造價師的初始注冊培訓(xùn)和245名造價工程師的繼續(xù)教育工作。 ——工程建設(shè)監(jiān)理工作穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺《承擔(dān)政府投資工程監(jiān)理企業(yè)名錄考核標(biāo)準(zhǔn)》，從源頭上規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的市場行為，為政府投資工程儲備了一批技術(shù)強、信譽高、服務(wù)好的監(jiān)理企業(yè)。先后舉辦3期法律責(zé)任與風(fēng)險管理專題講座、4期地鐵工程監(jiān)理人員質(zhì)量安全培訓(xùn)、22期監(jiān)理工程師考前輔導(dǎo)。大力推進(jìn)工程建設(shè)組織實施方式改革，制定出臺創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的實施意見，建立政府投資工程集中代建機構(gòu)31家，培育項目管理試點企業(yè)147家，工程項目管理的能力和水平得到提升。省人大代表和政協(xié)委員在調(diào)研時充分肯定集中代建制在節(jié)約投資、提高質(zhì)量、預(yù)防腐敗方面所產(chǎn)生的典型示范作用。 （三）施工現(xiàn)場管理得到顯著加強 ——安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)管理制度，出臺了特種作業(yè)人員、安全管理人員、安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管等規(guī)范性文件；嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)格對安全生產(chǎn)事故責(zé)任單位的處罰。進(jìn)一步強化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地考核標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，全面實施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)長效管理機制，綠色施工、文明施工廣泛開展。通過行業(yè)上下的共同努力，全省建筑安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，全省共發(fā)生建筑施工死亡事故50起，死亡63人，占全年控制目標(biāo)數(shù)的52.5%，未發(fā)生一起死亡10人以上的重、特大事故。與上年相比，事故起數(shù)下降了20.60%，死亡人數(shù)下降了14.80%，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)創(chuàng)本世紀(jì)以來的新低。 ——工程質(zhì)量水平再上新臺階。全省共獲魯班獎17項(含海外工程3項)，國優(yōu)工程獎17項（含省外工程2項），國家級優(yōu)質(zhì)工程獎數(shù)量創(chuàng)歷年之最，繼續(xù)保持全國第一。44項工程獲國家級建筑工程裝飾獎，占到全國獲獎總數(shù)的13%。與此同時，237項工程獲省內(nèi)揚子杯，222項工程獲省外揚子杯。在常州、徐州和淮安開展了工程質(zhì)量報告制度試點，推動了質(zhì)量管理工作上了新臺階。大力推行精品工程戰(zhàn)略，建立全省工程質(zhì)量監(jiān)督與檢測聯(lián)動機制，繼續(xù)實施住宅工程質(zhì)量分戶驗收，住宅工程分戶驗收覆蓋率與合格率均達(dá)100%。全省35個住宅小區(qū)被評為“工程質(zhì)量分戶驗收示范小區(qū)”，老百姓對住宅工程質(zhì)量的投訴明顯減少。繼續(xù)發(fā)揮QC小組活動在提高工程質(zhì)量方面的積極作用，全省共評選一等獎20項，二等獎30項，三等獎50項，優(yōu)秀獎86項，其數(shù)量和水平都較去年有所提高。 在充分肯定取得成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的不足，建筑業(yè)發(fā)展、建筑市場及施工現(xiàn)場管理等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要在今年工作中認(rèn)真研究并加以改進(jìn)。 總之,過去的一年，是全行業(yè)廣大干部職工在經(jīng)受金融危機重大考驗中贏得重大勝利、取得驕人成績的一年。這是行業(yè)上下堅決貫徹中央和省委、省政府決策部署，堅定信心、迎難而上、齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。 二、關(guān)于今年的工作任務(wù) 今年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的最后一年，是鞏固建筑業(yè)企穩(wěn)向好局面的關(guān)鍵一年，也是面臨形勢極為復(fù)雜的一年。根據(jù)全省經(jīng)濟工作會議和全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神的總體要求，今年全省建筑工程管理工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、抓轉(zhuǎn)型、促提升”這條主線，認(rèn)真研究后危機時期建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢，努力探索萬億元產(chǎn)值背景下全省建筑業(yè)發(fā)展路徑，著力破解發(fā)展中遇到的矛盾和問題，鞏固全省建筑業(yè)來之不易的大好局面；著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐；著力統(tǒng)籌區(qū)域建筑經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)建筑強省進(jìn)程；著力加強全省建筑市場管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序；著力提高工程施工現(xiàn)場管理水平，推動工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，促進(jìn)和諧行業(yè)建設(shè)。 在新的一年里，全省建筑工程管理系統(tǒng)要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，緊緊抓住機構(gòu)改革和工程建設(shè)專項治理“兩個契機”，進(jìn)一步理順全省建筑工程建設(shè)管理工作的體制機制，下大力解決影響工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展的難點問題。要著力推進(jìn)建筑市場和工程建設(shè)現(xiàn)場管理“兩場聯(lián)動”，加快建筑市場誠信體系建設(shè)，提升綠色、環(huán)保、文明施工水平，實現(xiàn)建筑市場規(guī)范有序發(fā)展和建筑業(yè)做大做強做優(yōu)“兩個目標(biāo)”。要樹立以人為本理念，突出工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)“兩大重點”，努力構(gòu)建和諧行業(yè)，更好地為全省工程建設(shè)和全省經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。 (一)認(rèn)真研究解決當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展中遇到的問題，努力保持全省建筑業(yè)的又好又快發(fā)展勢頭。 1、面對后金融危機帶來的壓力與挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為順應(yīng)后危機時期全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展低碳經(jīng)濟的新趨勢，我們必須更加突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭在應(yīng)對危機沖擊中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。我們要根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，通過產(chǎn)業(yè)政策和行政手段，科學(xué)、合理的調(diào)控企業(yè)資質(zhì)等級和數(shù)量規(guī)模，形成大中小結(jié)構(gòu)合理、總分包比例協(xié)調(diào)的企業(yè)結(jié)構(gòu)形式。制定出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)性意見，做好建筑業(yè)企業(yè)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和就位工作，逐步調(diào)控建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和資質(zhì)等級，提升產(chǎn)業(yè)集中度。二是加快培育基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專業(yè)企業(yè)。江蘇建筑業(yè)的優(yōu)勢和強項主要集中在房建施工領(lǐng)域，而在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場競爭能力則相對薄弱。為應(yīng)對國際金融危機，國家投入4萬億拉動經(jīng)濟，這些投資中，支持西部大開發(fā)、支持中部地區(qū)加快崛起、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資占了大頭。去年以來，全省培育扶持了100多家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專業(yè)企業(yè)，但這些與全省建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的要求相比、與應(yīng)對危機的壓力與挑戰(zhàn)相比、與建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今年，我們要繼續(xù)采取扶持措施，幫助我省企業(yè)盡快進(jìn)入政府重點投資領(lǐng)域。三是要加快企業(yè)經(jīng)營管理方式的創(chuàng)新。要改革傳統(tǒng)施工承包方式，大力發(fā)展工程總承包，實現(xiàn)經(jīng)營方式的換代升級；有條件的企業(yè)要擴大投資在企業(yè)運營中的比重，突破工程施工服務(wù)的單一經(jīng)營模式，實現(xiàn)施工經(jīng)營與資本經(jīng)營有機結(jié)合，把單一消耗型產(chǎn)業(yè)改造成集約經(jīng)營、產(chǎn)品生產(chǎn)、投入產(chǎn)出型的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)政府投資工程集中代建，通過實施設(shè)計、采購、施工一體化的工程總承包管理，提升建筑施工企業(yè)的綜合服務(wù)能力。年內(nèi)，總結(jié)推廣建筑施工企業(yè)開展工程總承包的經(jīng)驗和做法。四是更加注重建筑業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。長期以來，唯產(chǎn)值論“英雄”、以量排“輩份”，一直左右著我們的思維方式。雖然我省建筑業(yè)總產(chǎn)值已超過一萬億，居全國第一，但從綜合實力上來講，我們只能稱之為大，不能稱之為強。不要說與發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)相比，就是與中央企業(yè)和兄弟省市的大型民營企業(yè)相比，我們的人均勞動生產(chǎn)率、科技轉(zhuǎn)化率、核心競爭力、體制機制創(chuàng)新、品牌知名度、人才資源等各方面都有較大差距。在今后組織的強市強縣和優(yōu)勢企業(yè)評選中，我們將更加注重建筑業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，更加注重科技、人才、品牌、核心競爭力、誠信履約等因素，引導(dǎo)全行業(yè)走規(guī)模與質(zhì)量并重、外延與內(nèi)涵兼顧的發(fā)展道路。 2、創(chuàng)新建筑業(yè)發(fā)展的體制機制，進(jìn)一步激發(fā)生機與活力。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，少部分尚未改制的國有建筑企業(yè)要主動引進(jìn)各類資本要素參與企業(yè)的股分制改造，努力形成復(fù)合所有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。部分股權(quán)過于分散的企業(yè)，要加快股權(quán)向經(jīng)營管理者集聚，部分股權(quán)過于集中的企業(yè)，要通過股權(quán)流轉(zhuǎn)集聚發(fā)展要素，化解經(jīng)營管理風(fēng)險。年內(nèi)，我們將召開全省建筑業(yè)企業(yè)深化改革經(jīng)驗交流會，推廣部分企業(yè)的成功經(jīng)驗。要大力推進(jìn)企業(yè)兼并和重組。在當(dāng)前建筑施工企業(yè)處于買方市場、生產(chǎn)能力過剩、競爭加劇的情況下，要把推進(jìn)企業(yè)兼并重組作為企業(yè)做大做強、推動集約發(fā)展的重要措施。加大行業(yè)推動和政策支持力度，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，通過重組形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)大集團(tuán)。全省龍頭骨干企業(yè)要通過規(guī)范管理，提升效益，做強實力，爭取早日到境內(nèi)外證券市場上市。要進(jìn)一步創(chuàng)新建筑業(yè)企業(yè)的管理機制，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，壓縮管理半徑、提高決策效率、再造企業(yè)管理流程，加強總部對項目部的管控，有效解決管理僵化、效率低下等問題。要充分利用信息手段來改造提升建筑業(yè)，將企業(yè)信息化建設(shè)提升到一個新水平。上半年，我們將舉辦企業(yè)信息化建設(shè)研討會，推動企業(yè)管理變革。 3、進(jìn)一步推動科技進(jìn)步和人才開發(fā)，大力培植建筑業(yè)發(fā)展后勁。要充分發(fā)揮科技進(jìn)步和新技術(shù)應(yīng)用在轉(zhuǎn)型升級中的先導(dǎo)性作用，積極探索以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效措施。加快建立健全科技進(jìn)步的創(chuàng)新體系，加大有效投入，培育自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；要進(jìn)一步加快企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，組織技術(shù)難題攻關(guān)，做好技術(shù)總結(jié)和工法、專利編寫申報，力爭在前沿技術(shù)、核心技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域取得突破，把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力真正落到實處。要更加積極地開發(fā)、推廣和應(yīng)用各種新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，特別是建筑業(yè)10項新技術(shù)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，淘汰高能耗、高污染、落后的生產(chǎn)工藝。要加快建筑業(yè)人才培養(yǎng)。創(chuàng)新機制、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新方法，持之以恒、卓有成效地實施“六大人才高峰”建筑業(yè)項目和市場急需人才培訓(xùn)工作。著力培養(yǎng)和造就一個高素質(zhì)的企業(yè)家群體，培養(yǎng)和造就一批業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富的技術(shù)把關(guān)人才和精于管理、善于開拓的項目經(jīng)營人才，培養(yǎng)和造就一支技術(shù)精、能吃苦、守紀(jì)律的一線的操作工隊伍。年內(nèi)，啟動二級注冊建造師的繼續(xù)教育，組織開展建筑業(yè)企業(yè)小型項目管理師考試，完成三級項目經(jīng)理證書的換發(fā)工作。 4、繼續(xù)加大外埠市場開拓力度，尋找后危機時期建筑業(yè)新的增長點。后危機時期，世界經(jīng)濟格局將發(fā)生重大變化，國內(nèi)外建筑市場也將與以往不同。準(zhǔn)確把握市場的發(fā)展變化，尋找建筑經(jīng)濟新的增長點是行業(yè)上下的緊迫任務(wù)。一是要緊緊把握國家經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，對國內(nèi)建筑市場作前瞻性布局。去年至今，國務(wù)院一共批準(zhǔn)了22部區(qū)域性規(guī)劃，專家預(yù)計今年批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃數(shù)量有望超過過去4年的總和。區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃密集出臺使中國邁上了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，形成了東部率先、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興“四大板塊”，以及長三角、珠三角、環(huán)渤海等“八大經(jīng)濟圈”，奧運、世博后建筑市場的熱點也逐步形成。我們要加強對國家經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃的研究，加快國內(nèi)建筑市場的前瞻性布局。要以現(xiàn)有市場為依托，調(diào)整加強管理力量，將分散的、零星的隊伍向重點市場集中，建立集約化的市場體系。今年下半年，我們將召開外埠市場推介會，繼續(xù)向全國重點市場推介我省優(yōu)勢企業(yè)。二是緊緊瞄準(zhǔn)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整契機，擴大高端建筑市場份額。今年的全省經(jīng)濟工作會議把新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，把利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提上議事日程，這將為建筑業(yè)提供新的商機。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，基礎(chǔ)設(shè)施要先行，交通、水利、電力、通信等領(lǐng)域的投入強度將一步加大，港口、機場、城際鐵路、高速公路建設(shè)將進(jìn)一步提速，高端建筑市場一派欣欣向榮。我們要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，利用天時、地利，進(jìn)一步提高本省市場份額。今年適當(dāng)時候，我們將舉辦中央企業(yè)與我省龍頭骨干企業(yè)項目合作洽談會，為我省企業(yè)進(jìn)入高端建筑市場搭設(shè)平臺。三是緊緊抓住世界經(jīng)濟恢復(fù)性增長的機遇，爭取在國際工程承包領(lǐng)域取得新的突破。為搶抓世界經(jīng)濟恢復(fù)性增長的機遇，國內(nèi)有條件的企業(yè)將到國外拓展發(fā)展空間，過剩產(chǎn)能將向外轉(zhuǎn)移，優(yōu)勢企業(yè)為規(guī)避貿(mào)易壁壘，可能在海外建立生產(chǎn)加工基地，我們要借助全球金融危機給制造業(yè)企業(yè)帶來的前所未有的海外投資機遇，收集相關(guān)信息，開展互利合作，隨著這股海外投資熱潮走出去，擴大國際工程承包市場份額。要認(rèn)真研究重點國家工程承包市場的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境，掌握國際工程承包市場的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同條款，為金融危機過后新一輪發(fā)展機遇的到來做好準(zhǔn)備。有條件的企業(yè)要通過與大型國際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場。四是要加強對外出施工企業(yè)的協(xié)調(diào)管理，提高外出施工隊伍的黨建工作水平。人員出省施工遠(yuǎn)離后方、遠(yuǎn)離總部，在經(jīng)營過程中會遇到諸多自身難以解決的問題，各級行業(yè)主管部門的駐外辦事機構(gòu)要想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，力所能及的為企業(yè)提供幫助。廣大企業(yè)要根據(jù)外出施工特點，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)和黨員隊伍管理、建立工作聯(lián)系制度、落實工作責(zé)任制等形式，進(jìn)一步提高外出隊伍的黨建工作水平，確保外出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展。 5、努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助蘇北建筑業(yè)早日崛起。加快蘇北建筑業(yè)改革與發(fā)展，縮小與蘇中、蘇南建筑業(yè)發(fā)展的差距，是實現(xiàn)建筑強省目標(biāo)的迫切需要，也是行業(yè)上下的共同責(zé)任。要制定出臺促進(jìn)全省建筑業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升蘇北建筑企業(yè)競爭力的指導(dǎo)性意見，幫助、扶持、促進(jìn)蘇北建筑業(yè)加快發(fā)展。適時舉辦蘇北地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，通過教育培訓(xùn)，提升發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路。對蘇北建筑業(yè)企業(yè)按照扶優(yōu)扶強的原則，在產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入等方面給予適當(dāng)傾斜，有計劃、有步驟地扶持蘇北建筑企業(yè)發(fā)展壯大。減（免）蘇北企業(yè)相關(guān)費用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)市場競爭力。幫助蘇北企業(yè)有重點地開拓省內(nèi)外總承包市場，使之參與國際工程承包市場的分工和合作。鼓勵蘇北企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，提升企業(yè)形象，打造蘇北建筑品牌。開展與蘇中、蘇南建筑業(yè)的對口交流，建立蘇北與蘇南、蘇中建筑業(yè)區(qū)域合作通道，搭建合作平臺。定期組織企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人到蘇中、蘇南學(xué)習(xí)、考察，幫助企業(yè)更新觀念，拓寬思路，提高發(fā)展水平。組織蘇中、蘇南企業(yè)開展南北對口掛鉤幫扶，加強在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的交流合作，組織蘇北企業(yè)的年青骨干到蘇南、蘇中企業(yè)掛職鍛煉。為把這項工作抓細(xì)抓實，上半年我們將召開建筑業(yè)企業(yè)南北掛鉤推進(jìn)會，下半年總結(jié)推廣各地的經(jīng)驗和做法。 （二）加強建筑市場監(jiān)管，努力為發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 培育良好的建筑市場環(huán)境，是廣大建筑企業(yè)的強烈呼聲，也是各級主管部門的職責(zé)所在。 1、繼續(xù)推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步完善建筑市場準(zhǔn)入和清出機制。制定出臺建筑市場各方主體信用評定和考核辦法，利用行政和經(jīng)濟手段，從市場準(zhǔn)入、資質(zhì)升級等方面實行差別化管理。完善各類企業(yè)和人員的市場行為標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信激勵和失信懲戒機制。建立全省承攬工程限制企業(yè)名單，繼續(xù)對拖欠農(nóng)民工工資行為實行行政干預(yù)，對情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位和責(zé)任人，在一定期限內(nèi)限制其市場準(zhǔn)入。繼續(xù)推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革，努力向投資、建設(shè)、管理、使用相分離的目標(biāo)邁進(jìn)。以政府投資工程為依托，通過對承包商市場行為的動態(tài)考核和量化評估，推進(jìn)各地建立政府投資工程預(yù)選承包商名錄，為政府投資工程儲備一批信譽好、管理嚴(yán)、質(zhì)量優(yōu)的優(yōu)秀施工隊伍。加快構(gòu)建全省建筑市場誠信信息平臺。在整合現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，年內(nèi)完成建筑市場誠信信息平臺的開發(fā)。健全信用信息采集、報送制度，實現(xiàn)各地信用信息互通、互用和互認(rèn)。繼續(xù)推廣使用施工許可信息管理系統(tǒng)，以施工許可為抓手，加快構(gòu)建工程項目庫，實現(xiàn)與企業(yè)庫、執(zhí)業(yè)人員庫的信息整合，全面、動態(tài)掌握全省工程項目建設(shè)和管理狀況。 2、進(jìn)一步加大建筑市場監(jiān)管力度。建筑市場面臨許多新情況新問題，建立規(guī)范有序的市場秩序，是我們的一項重要工作。一是建立完善建筑市場動態(tài)監(jiān)管的辦法措施。制定出臺建筑市場各方主體行為的動態(tài)監(jiān)管辦法，采用記分制和顏色標(biāo)識等方法進(jìn)行分類管理。今年，我們要繼續(xù)開展企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，尤其是要加強對低等級資質(zhì)企業(yè)的動態(tài)檢查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)要督促整改，促進(jìn)其規(guī)范運作。對無法在規(guī)定時間內(nèi)整改到位的企業(yè)要依法撤回其資質(zhì)。二是加強對外來企業(yè)和人員的市場行為監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范備案管理，完善備案手續(xù)，將外來企業(yè)和人員全部納入全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管體系。進(jìn)一步加大對各地備案工作的檢查力度，依法對擅自設(shè)置許可性質(zhì)的備案條件進(jìn)行查處。上半年，組織開展進(jìn)省施工企業(yè)市場行為檢查，堅決將弄虛作假和存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人清出我省建筑市場。三是努力增強監(jiān)管工作的有效性。樹立建筑市場綜合管理、工程建設(shè)全過程管理的理念和意識，以工程項目為切入點，從項目報建、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、合同履行、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，實行環(huán)環(huán)緊扣、層層把關(guān)的全過程、全方位閉合管理。特別是要加強對開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)工程的施工許可管理，適時開展施工許可、竣工驗收備案管理等專項檢查，防止不履行法定建設(shè)程序就開工建設(shè)、未達(dá)到施工條件就發(fā)放施工許可證、沒有辦理竣工驗收備案就投入使用的情況發(fā)生。進(jìn)一步強化合同管理，加大合同履約的檢查力度，著力整治隨意變更合同約定的行為，依法打擊層層轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包等行為。 3、進(jìn)一步做好建筑市場招投標(biāo)、工程造價和監(jiān)理工作。招投標(biāo)、造價管理和監(jiān)理工作一直是行業(yè)上下關(guān)注的熱點，長期積累的一些矛盾和問題需要我們逐一認(rèn)真的加以解決。一是創(chuàng)新工程建設(shè)招投標(biāo)方式。針對全省招投標(biāo)市場存在的問題開展專題調(diào)研，修改完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)合理報價。研究通過發(fā)布市場平均指導(dǎo)價、抽簽確定平均下浮值等辦法，確定合理的最低限價，嚴(yán)格執(zhí)行低價中標(biāo)差額擔(dān)保規(guī)定，減少惡意低價搶標(biāo)現(xiàn)象。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，降低招投標(biāo)成本。在全省范圍內(nèi)推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，研究探索網(wǎng)上招投標(biāo)實施辦法，在中小型項目中開展隨機抽簽確定中標(biāo)人的試點。研究建立招投標(biāo)咨詢專家名冊，嚴(yán)格評標(biāo)專家工作考核和清退制度。今年，我們將認(rèn)真研究制定串標(biāo)、圍標(biāo)以及弄虛作假等行為的認(rèn)定辦法，建立全省招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)合巡查制度，及時查處招投標(biāo)過程中的各種違法違規(guī)行為。二是加快建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機制。繼續(xù)宣貫實施08清單計價規(guī)范,全面啟動04計價表的修編,編制出臺軌道交通工程計價表及配套辦法。進(jìn)一步完善建筑工程造價信息發(fā)布系統(tǒng)，提高信息發(fā)布質(zhì)量。加強造價咨詢市場的動態(tài)監(jiān)管,研究制定建筑工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”實施辦法。修訂完善現(xiàn)場安全文明措施費的管理辦法以及建筑工程施工合同范本，建立健全工資定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價格調(diào)整機制。對現(xiàn)行的工程建設(shè)各類保證金進(jìn)行梳理，研究探索既能保證各方主體利益又便于監(jiān)管的綜合保證金制度，逐步推行意外傷害保險與工傷保險兩險合一。三是著力加強工程監(jiān)理工作?？偨Y(jié)推廣項目管理試點單位的做法，研究制定發(fā)展工程監(jiān)理與項目管理一體化的政策措施，引導(dǎo)大型工程監(jiān)理企業(yè)開展項目管理。研究制定工程監(jiān)理招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，明確監(jiān)理收費、能力核定、現(xiàn)場人員配備等相關(guān)要求。 (三)進(jìn)一步加強施工現(xiàn)場管理，切實做好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重大事故的發(fā)生，既能為發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，又能為提高投資效益、促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供可靠的保障。我們要始終堅持“安全第一、質(zhì)量為本、聯(lián)動監(jiān)管”的工作思路，以落實工程質(zhì)量安全責(zé)任為核心，全面提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。 1、完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，夯實工作基礎(chǔ)。要嚴(yán)格落實質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定出臺建設(shè)工程安全質(zhì)量事故責(zé)任認(rèn)定辦法，進(jìn)一步明確工程參建各方主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任要求，落實工程質(zhì)量安全終身責(zé)任追究制。要建立省級部門之間、省市縣主管部門之間、同一部門不同處室之間、市場和現(xiàn)場之間等全方位的聯(lián)動監(jiān)管工作機制，推行工程質(zhì)量報告和保險制度，及時、全面地掌握工程質(zhì)量動態(tài)，切實防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險。 2、進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)督管理效能。加強工程建設(shè)現(xiàn)場動態(tài)管理，研究制定工程質(zhì)量安全現(xiàn)場動態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，探索建立工程質(zhì)量檢測強制抽檢模式。開展以信息化建設(shè)為輔助管理的“質(zhì)監(jiān)通”、“安監(jiān)通”等工程建設(shè)現(xiàn)場動態(tài)管理措施的研究。進(jìn)一步加強建筑材料、商品混凝土、預(yù)制構(gòu)件、腳手架搭建的管理，加快構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量安全信用信息平臺，做好企業(yè)和個人安全質(zhì)量信用信息的采集、管理和發(fā)布工作。修訂完善“揚子杯”評審辦法，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)質(zhì)工程獎的評審活動。 3、進(jìn)一步突出監(jiān)管工作重點，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。繼續(xù)探索施工實時監(jiān)測和工程遠(yuǎn)程監(jiān)控的管理措施，加強對危險性較大的分項工程的安全管理，強化工程突發(fā)險情和事故的應(yīng)急處置，開展應(yīng)急預(yù)案的演練，確保應(yīng)急救援工作反應(yīng)靈敏、行動迅速、處置得力。著力加強重大項目的質(zhì)量安全管理，研究軌道交通等重大工程項目質(zhì)量安全管理措施，建立重大工程項目質(zhì)量安全督查和信息報送制度。進(jìn)一步落實住宅工程分戶驗收制度，研究住宅工程質(zhì)量通病防治措施。深入開展工程建設(shè)“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)宣傳周”和“迎世博、保安全”等系列活動，提高建設(shè)工程各方主體的安全責(zé)任意識。 4、進(jìn)一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平。在建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和配足專業(yè)技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，加快落實監(jiān)督機構(gòu)的工作經(jīng)費，制定完善各項規(guī)章制度，加強監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，組織開展對工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核，逐步建立責(zé)任明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。 （四）把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。 開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作,是黨中央、國務(wù)院著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局,為解決工程建設(shè)領(lǐng)域影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題做出的重大決策。各級建筑工程管理部門，要緊緊抓住開展專項治理的有利契機，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，結(jié)合實際，把專項治理工作抓實抓細(xì)抓出成效。一是要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，各司其責(zé)，各負(fù)其職，細(xì)化每一項任務(wù)的工作要求、時間進(jìn)度，各部門密切協(xié)作，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。二是要把工程建設(shè)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)作為一個系統(tǒng)工程來抓，把以前分散的、由部門開展的工作整合起來抓，確保專項治理有力有序有效。三是要結(jié)合我省工程建設(shè)領(lǐng)域的實際，針對存在問題，認(rèn)真剖析原因，做好堵漏建制工作；堅持以政府投資和使用國有資金的工程項目為重點，集中力量查找和解決一批突出問題。四是要進(jìn)一步在完善制度、落實制度上下功夫，對執(zhí)行制度不力，有意規(guī)避制度的，要強化問責(zé)。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 同志們，做好今年全省建筑工程管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廳黨組的精心組織下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，全面完成今年建筑工程管理和“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)，為實現(xiàn)“兩個率先”作出新的更大貢獻(xiàn)。